歐盟森林執法、施政與貿易(FLEGT)計劃獨立市場監測(IMM)項目網站2019年3月報道,IMM是一項由歐盟資助并由國際熱帶木材組織(ITTO)實施的長期項目,其目標是通過貿易流量分析和市場研究來獨立評估FLEGT計劃對木材貿易市場的影響。2018年,IMM針對歐盟企業開展調查,評估了FLEGT證書發放和《歐盟木材法案》(EUTR)對歐盟采購熱帶材的影響,并于2019年發布了調查報告。
在調查中,IMM向企業詢問其熱帶材進口占木材進口總量的比例是否受到FLEGT證書發放和《歐盟木材法案》(EUTR)實施的直接影響。大多數受訪企業表示,其熱帶材采購比例并未受到直接影響。單就EUTR的實施效果而言,19%的受訪企業表示,其熱帶材進口在其木材進口總量中的比例略有下降,16%的企業則表示,該比例大幅下降。然而,也有2%的受訪企業反饋,EUTR實施后,其進口熱帶材的比例有所增加。這主要由于小型進口商出于對木材合法性風險的顧慮,減少了從熱帶材供應國直接采購,轉而從歐盟大型木材進口商采購熱帶材,促使大型木材進口商采購更多的熱帶材。而附有FLEGT證書的木材進入市場對受訪企業的熱帶材采購沒有任何負面影響,12%的受訪企業表示FLEGT木材進入市場后,其熱帶材采購份額有小幅增加,另有1%的受訪企業表示增長幅度較大。
調查還分析了FLEGT證書發放和EUTR生效后對歐盟企業進口可持續認證及合法性驗證木材產品是否產生了任何直接影響。結果顯示,私營部門倡導的認證或驗證體系,特別是森林管理委員會(FSC)認證因為EUTR的實施而獲益。受訪企業表示,自EUTR生效以來,他們傾向于采購認證木材,并將認證作為滿足EUTR盡職調查要求的重要手段,因此認證熱帶材采購比例均出現了不同程度的增長。在歐盟各國,荷蘭和英國兩國對認證熱帶材的需求一直高于歐盟其他國家,因此EUTR的實施對各國的影響程度不一。據德國、法國和意大利的一些貿易商反映,實施EUTR后,其FSC認證熱帶材的采購量大幅增加。其他國家的采購量也有小幅增長,但荷蘭的FSC認證熱帶材采購量增長最小。
然而,很多公司在試圖采購更多的認證木材時,卻不得不面臨供不應求的市場局面,特別是在非洲國家。一些歐洲熱帶木材經營企業紛紛決定剝離其在非洲的業務,包括放棄森林特許經營權。一些受訪企業認為,歐洲公司向環境敏感的歐洲市場提供認證熱帶硬木的既有模式已經瀕臨崩潰,主要原因有兩方面,一是認證產品的溢價不足,二是來自環境要求不高的采購市場的競爭,特別是中國市場。
除FSC和PEFC認證外,受訪企業表示,他們正在越來越多地尋求由雨林聯盟(Rain Forest Alliance)、奈普康(NEPCon)或必維(Bureau Veritas)等其他私營部門提供的木材合法性驗證體系的幫助,以確保符合EUTR的要求。
當被問及來自印度尼西亞的FLEGT木材進入市場是否對認證木材采購產生任何影響時,絕大多數公司都表示沒有影響。僅一小部分受訪企業表示,由于FLEGT木材的出現而降低了認證木材的采購比例。可以預期的是,如果未來有更多的國家特別是非洲國家供應FLEGT木材,那么目前熱帶硬木貿易和市場狀況將發生變化。
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